Основные задачи, цели и функции системы управления муниципальным образованием

Исследование механизма управления как системы со всеми ее элементами и их взаимосвязями может полностью раскрыть значение этого понятия для жизнедеятельности общества.

Итак, под механизмом управления социально-экономическим развитием муниципального образования понимается целевое, взаимосвязанное, структурно и функцонально-организованное, внутреннее устройство совокупности состояний, процессов, из которых складывается эффективное управление социально-экономическим развитием муниципального образования через выработку экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение интересов сообщества граждан, в пределах выделенных полномочий и ресурсов.

Основными задачами создания принципиально новой системы управления муниципальным образованием являются:

совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления, позволяющей закрепить организационно-управленческие основы построения системы органов местного самоуправления муниципального образования для обеспечения его устойчивого социально-экономического развития;

выработка механизма эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышению качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;

обеспечение создания эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления, создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Решение этих задач возможно через создание в структуре администрации города подразделения, реализующего управление развитием и обеспечивающее процесс подготовки решений в этом направлении. Таким подразделением может стать Управление устойчивого развития (УУР). Оно должно обеспечить как стратегическое планирование развития территории, так и городской (экономический и политический) маркетинг, прогнозирование и экономический анализ, формирование общественного мнения. Все это необходимо для разработки и реализации любого проекта городского масштаба.

Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни должны включаться:

обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень жизни;

гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности;

обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.

Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции.

В качестве системного понятия функции управления муниципальным образованием были определены как свойства системы в динамике, приводящие к достижению цели системы. Таким свойством обладает только процесс. Отсюда можно сделать вывод о том, что реализация функций управления (рис. 1) образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.

Цикл управления включает четыре стадии: прогнозирование и планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование.

Рис. 1 - Функции управления экономикой муниципального образования

На первой стадии цикла управления ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта, т.е. определить модель его будущего состояния (прогноз). Работы, которые должны выполнить субъект управления, чтобы достичь этой цели, составляют содержание функции управления «планирование».